各位代表：
现将大通区人民检察院2013年工作报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2013年工作回顾
今年以来，大通区人民检察院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下和区政府的大力支持下，以及区政协、社会各界、广大人民群众的关心帮助下，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕大通经济社会发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以三项重点工作为着力点，认真履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。
一、积极促进反腐倡廉建设，查办和预防职务犯罪工作有新突破
坚持“加大力度、突出重点、调整结构、提升能力、增强效果”的总要求，以办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一为目标，促进干部清正、政府清廉、政治清明。2013年，共立案侦查各类职务犯罪案件10件11人，与去年持平，其中贪污贿赂类案件9件10人，案件数同比上升28.6%；渎职侵权类案件1件1人。5万元以上的大案10件11人，其中50万元以上的特大案件2件2人。侦查终结移送审查起诉9件10人，移送公安机关处理1件1人，法院判决11件15人，有罪判决率100%，通过办案，为国家挽回经济损失100余万元。
突出办案重点，加大办案力度。着力解决发生在群众身边的腐败问题，深入医疗卫生、征地拆迁、工程建设、农村基层组织和涉农资金使用等领域摸排线索，严肃查处侵害群众切身利益、群众反映强烈的腐败案件。2013年，按照“系统抓、抓系统”的工作思路，查处了市妇幼保健院、新康医院等单位药剂科主任系列受贿案件、查办了洛河镇田东社区工作人员贪污、挪用公款窝案，以实际行动回应群众关切。深入推进严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪和查办政策性补贴领域渎职侵权犯罪专项行动，查处了洛河镇农经站工作人员玩忽职守、受贿案，有效保证国家的涉农惠民资金规范运行，确保强农惠农富农政策落到实处。
强化人权意识，注重规范执法。在案件办理过程中，严格执行各项办案纪律，所办每一起案件均结合案情和犯罪嫌疑人的不同情况制定专门的安全防范预案。严格执行看审分离、讯问犯罪嫌疑人、询问证人全程同步录音录像等制度，依法对涉案款物进行处理。加强办案工作区管理，完善办案安全责任追究制度，坚持“理性、平和、文明、规范”执法，依法维护涉案个人和单位的合法权益。全年职务犯罪案件办理实现零事故、零差错、零投诉、零上访。
坚持标本兼治，增强预防实效。深刻领会“预防也出生产力”的重要论断，坚持“办理一案、教育一片、治理一方”的工作思路，积极推进职务犯罪预防体系建设。全年接受预防咨询513人次，警示教育22次，举办职务犯罪预防专题讲座6次，撰写预防报告12份，发出检察建议4份，向工程招标单位提供行贿犯罪档案查询25次。2013年，分别与市烟草公司和市供电公司建立检企共建基地，变“灌输式”被动预防为“参与式”主动预防，提升检企共建质量，增强预防实效。结合全省检察机关开展的“预防农村职务犯罪百场讲座进乡村”专项活动，为全区乡镇村所有基层工作人员开展预防讲座，推进法制宣传教育，服务美好乡村建设。
二、全力维护社会和谐稳定，社会矛盾化解和社会管理创新有新成效
坚持把检察工作放在经济社会发展大局中谋划和推进，充分发挥批捕、起诉等职能作用，深化三项重点工作。2013年，共受理公安机关移送审查逮捕案件56件65人，批准逮捕48人；受理审查起诉案件113件167人，提起公诉90件，法定期限结案率100%，有罪判决率100%。
依法惩治各类刑事犯罪。在持续对严重暴力犯罪保持高压态势的同时，从本区实际情况出发，着力打击群众身边多发易发犯罪，营造平安幸福的生活环境。在审查起诉阶段，办理故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴类案件14件32人，同比增长40%；办理交通肇事和危险驾驶类案件28件30人，与去年持平；办理破坏社会主义市场经济秩序类犯罪7件12人，同比下降22.2%。全力做好检察环节维护国家安全工作，积极参与对“法轮功”、“全能神”等邪教组织活动的整治，办理邪教犯罪案件1件3人。
从宽处理轻微刑事犯罪。坚持宽严相济刑事政策，坚持打击和孤立极少数、教育和挽救大多数，最大限度地减少社会对抗。2013年，对情节轻微不予批准逮捕案件17人；不起诉27人，同比增长200%，因刑事和解作不起诉的有14人，其中8人为民间纠纷、4人为过失犯罪，对轻微刑事犯罪作不起诉处理，充分体现了执法不忘稳定，办案考虑发展的执法理念。
畅通群众利益诉求表达。积极构建多元化纠纷解决机制，建立了以举报电话、举报QQ平台、来信、来访“四位一体”的服务群众新平台，努力做到“有访必接、有疑必解、有案必结”，全年未发生一起涉检进京赴省赴市上访案件。2013年，共受理群众来信来访81件，同比上升120%，其中，举报贪污贿赂类案件线索29件，初核线索23件，初核后移送侦查部门立案11件；控告申诉线索32件，同比上升400%。以创建文明接待室为契机，完善便民服务措施、规范接访程序。对所有实名举报全部进行认真答复，做到“件件有着落，事事有回音”，奖励举报11人次，开展刑事被害人救助3件，帮助被害人及其家庭重拾生活信心，有效化解社会矛盾。
“一线工作法”延伸服务触角。整合检察联系点、结对帮扶点和派驻检察室，使联系渠道更畅通、服务更便捷。全面推行政法干警“一线工作法”，按照“1+2”模式将全院干警分成12个小组，实现群众走访全覆盖，全年共走访群众221户，召开座谈会41次，征求意见建议146条，记录民情日记38本178条，发放宣传单1942份，化解矛盾10次，为上窑镇村民解决困扰多年的户籍问题等6件实事，以实际行动为群众谋福利、解难题，提升服务群众的能力和水平。
三、依法维护社会公平正义，诉讼监督成效和水平有新提升
维护社会公平正义，是检察机关法律监督的最高目标和价值追求，是人民群众的迫切期待。我们针对人民群众反映强烈的问题，加大诉讼监督力度，增进监督效果，更好地伸张公平正义。
强化对刑事诉讼活动的监督。忠实履行法律监督职责， 2013年，对应当立案而未立案的案件进行督促，办案机关均已立案；对不应该立案而立案的案件，均督促办案机关撤案。在审查逮捕和审查起诉阶段，加大对办案机关的监督力度，依法发出《纠正违法通知书》。加强刑事审判的监督，量刑建议采纳率达到80%以上。提请抗诉2件2人，一件已改判，另一件正在审理中。提前介入参与重大案件讨论16次，提高办案质量和效率。对所有已批捕的案件均进行羁押必要性审查，对符合变更羁押条件的向公安机关提出建议，未发生一起超期羁押、超期办理的案件。
强化对民事审判和行政诉讼的监督。努力构建多元化民行监督格局，全年共受理不服人民法院判决、裁定、调解的民事、行政申诉案件9件，经审查决定立案4件，终止审查5件，办理督促起诉3件，提请抗诉4件，1件维持原判，3件正在审理。在办案中，加强行政执法检察监督，对发现的行政执法监督案件线索进行调查核实，发出检察建议15份。主动与法院沟通，搭建执行案件信息交流平台，把检察监督的内容写入法院对当事人的告知书内，探索对法院执行环节进行有效监督。
加强刑罚执行情况的监督。2013年年初，监所检察部门与区司法局及5个司法所搭建社区矫正信息平台，实行监外执行人员信息共享，实现了社区矫正网络化、信息化管理。建立了监外执行检察工作制度，重点检查缓刑判决是否正确、是否有脱管漏管现象和被监管人员参加社区矫正等情况，将监外执行检察常态化。对在例行检查中，发现脱管的吴某、王某，及时督促执行机关予以收监，确保监管法规得以严肃落实，开展缓刑专项检查活动，向执法部门发出纠正违法通知书2份。
四、深化机制创新，执法规范化建设有新举措
优化职务犯罪案件办理机制。积极应对群众反腐诉求，以节约司法资源为目标，以“办准、办成、办优”为导向，强化自侦与公诉的协调配合，制定《快速办理职务犯罪案件办法》，公诉部门提前介入，引导侦查并在固定证据、完善书证、物证等方面给出建议，确保审查起诉阶段不退查、不延期。在办理市烟草公司姜某、郑某涉嫌受贿案中，一个月内完成了从审查起诉到作出有罪判决的全部环节，取得了良好的办案效果。对所有职务犯罪案件，坚持检察长列席审委会制度和检察委员会委员旁听制度，加强内部监督。
健全案件质量管理体系。2013年，我院案件管理办公室正式运转，依据“统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的原则，统一进出口和办案流程全程监控，实现执法办案的集约化、全程化、规范化，提高了办案效率。加强案件质量管理，出台《案件质量评查办法》,对今年所有办理的案件质量进行逐一评查，共评查案件136件，撰写评查报告3份，有力地督促办案人员强化质量意识和规范意识,推动执法办案工作健康发展。
建立信息共享制度。 为规范刑事执法行为，拓宽信息渠道，积极主动与辖区公安分局建立刑事案件信息通报制度，与区司法局建立监外执行信息互通、与区法院建立民事执行监督机制，实现了案件信息上下、左右互通、资源共享，同时也密切了公、检、法、司等职能部门间的沟通与协作，有效提升刑事工作水平。
规范相对不起诉案件。为实现同类案件同类处理，从实体上保证公平与正义，制定《关于规范相对不起诉案件办理的实施办法》，完善了相对不起诉的具体内容，从危害后果、人身危险性、法定减轻情节、有无移送必要等四个方面进行严格限制，确保同类同质案件同样处理，2013年对达成和解的轻微刑事案件的17人作出相对不起诉处理，有效地化解了社会矛盾。
五、大力加强自身建设，队伍整体素质有新提高
积极顺应人民群众对检察队伍建设的新期待，以提高队伍专业化、职业化水平为重点，以提升队伍凝聚力、战斗力为目标，努力建设忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬检察队伍。
抓班子，提高凝聚力。坚持党组中心组理论学习制度，适时召开民主生活会，提升领导班子工作能力和水平。每季度发放领导班子满意度测评问卷，以测评检验履职，以测评督促履职，干警对领导班子满意度为100%。班子成员通过每周例会、每月调度会，扭转了重部署、轻落实，重形式、轻实效的不良作风，带头做讲责任、敢担当、重落实的表率。
抓管理，提高竞争力。建立科学的人才考核评价体系，对中层干部进行民主测评，强化中层的执行力，完善后备干部管理，制订了《青年干警考评标准》，使人才培养走上制度化、规范化的轨道。开展青年干警列席检委会活动，通过参与旁听、讨论，提高全面分析案情、应变处事的能力。
抓培训，提高战斗力。以学习型检察院建设为抓手，通过专题讲座、跨岗办案、岗位练兵等形式，扎实推进教育培训工作。全年，共组织干警参加脱产培训19期25人，开展各类专题讲座14次，举办主题为“责任与担当”、“团队精神与个人成长”青年法学论坛2次。继续鼓励、支持干警参加司法考试和在职学历教育，实现全院干警学历、学位、专业水平的全面提升。
抓文化，提高软实力。定期开展“经典诵读”、“道德讲堂”、演讲比赛、体育比赛等文化育检活动，营造以人为本的检察文化氛围；以青年志愿者服务队为依托，广泛开展普法宣传、慰问孤残儿童、送法进课堂等活动，设立“阳光检察爱心基金”，并为孔店乡大郢村的张文佳同学拟定结对帮扶计划，从学习、生活、心理等方面给予关心，将履行检察职能同树立检察机关社会形象结合起来。
抓自律，提高约束力。认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，减少公务接待。组织干警逐条学习《检察人员八小时外行为禁令》，确保领会禁令的内容和实质，时刻注意维护检察队伍形象。扎实推进预防和腐败体系建设，开设廉政讲座2次。邀请执法执纪监督员开展规范安全文明执法专项检查和案件回访活动。建立包括纪律督察、案件督察和效能督察在内的“三位一体”的内部监督制约机制，治理“慵懒散”，提高“精气神”。
抓公开，提高公信力。坚持以公开促公正、以透明促廉洁，以检察宣传促检务公开，举办了以“深化检务公开，密切联系群众”为主题的“检察开放日活动”，邀请了20多名区人大代表、政协委员、执法执纪监督员、新闻媒体代表及社区代表参加，获得了广泛好评；向区人大常委会作了《刑事诉讼法执行贯彻情况的报告》、《警务区建设和使用情况的报告》；分别向区委、区人大、区委政法委报送《检察简报》40期；被各级媒体采用信息274篇，同比增长88.97%，其中国家级媒体采用213篇；撰写各类调研文章及论文30篇。充分利用正义网、文明网、本院官方微博等平台，依法公开检察机关职能作用、法律服务和举报方式等内容，自觉维护人民群众的知情权、表达权、参与权，主动接受社会各界对检察工作的监督和批评。
六、加强检务保障，软硬件建设有新提升
积极争取政法转移支付资金及时足额到位，专款专用。认真落实县级检察院基本业务装备配备标准，提升办案设备科技含量。严格执行《执法执勤用车配备使用管理办法》，为每台车辆安装GPS定位系统，加强车辆规范管理。积极推进数据信息保密及机房改造工作，做好检察专网运行维护工作，保证视频会议收听收看畅通，按照要求使用网上办公办案系统。规范固定资产管理，对2002年以来所有固定资产进行清理，做到“一物一卡”，严格管理。实行财物状况、车辆使用状况定期上网公布制度，主动接受干警监督，积极听取意见建议。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，区政府、区政协高度重视、大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表大通区人民检察院表示衷心的感谢!
但我们也清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求相比，我们的工作还存在一些不相适应的问题，主要表现在：一是宪法赋予的法律监督职能发挥还不够充分，对诉讼活动特别是民事审判和行政诉讼的法律监督仍然相对薄弱；二是检察队伍的整体素质需要进一步提高，理性、平和、文明、规范的执法理念有待进一步树立，人才流失现象较为严重，中青年业务尖子、办案能手缺乏；三是检务基础保障工作仍需加强，检察工作的科技含量仍需提高，机关信息化建设和应用步伐还不快。问题的存在，既是我们前进道路上的障碍，也是战胜困难、提高本领，推动检察工作科学发展的机遇。我们坚信在区委和市院的坚强领导下，我们一定能够解决问题，弥补不足，把各项工作提升到新的台阶。
2014年工作安排
各位代表，2014年是“十二五”规划实施的重要一年，也是大通区检察院“一年正风气、两年抓业绩、三年争先进”工作目标的全面提升年。大通区检察院将在区委和市检察院的领导下，深刻领会党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，以深化三项重点工作为着力点，以强化法律监督为核心，以加强自身建设为保障，努力开创检察工作新局面。重点抓好以下几方面工作：
第一，更加深入地学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神。牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，把中央关于司法体制改革的要求、决策和部署，贯彻好、落实好，自觉把检察工作摆到改革发展稳定全局中来谋划和推进，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，切实增强服务经济社会发展的针对性、有效性。
第二，更加扎实地开展党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕区委统一部署，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻落实中央八项规定和坚决反对“四风”作为切入点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，密切检察干警与广大人民群众的血肉联系，提高做好新形势下群众工作的能力，着力解决人民群众反映强烈的司法不公等突出问题。
第三，更加有效地服务和保障以改善民生为重点的社会建设。坚持以人为本、执法为民，把改善和保障民生摆在更加突出的位置，认真倾听群众呼声，推动解决群众关心的权益保障、公平正义、社会治安等问题。进一步完善社会矛盾化解工作机制，提高化解矛盾、促进和谐的水平。积极参与社会管理创新，着力加强检察建议工作，促进社会管理法治化、规范化建设。
第四，更加有力地履行法律监督职责。充分发挥批捕、起诉职能作用，加大打击严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪力度，积极参与打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系行动。加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权犯罪力度，保持惩治腐败的高压态势。全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，维护司法公正。
第五，更加严格地抓好检察队伍建设。认真贯彻最高人民检察院《2014—2018年基层人民检察院建设规划》，全面加强检察队伍素质能力、纪律作风和自身反腐倡廉建设，深化检察文化建设，切实做到公正执法、廉洁从检。
第六，更加积极地推进检察创新和基层基础工作。努力创新法律监督工作机制，提升检务管理水平，着力强化法律监督和自身监督。继续推进阳光检务，增强检察工作透明度。继续推进派驻检察室建设，夯实检察工作科学发展的根基。
各位代表，人民检察为人民，人民需要是检察工作的第一信号，人民满意是检察工作的最终目标。 在新的一年里，大通检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协及社会各界的民主监督，认真落实好本次会议各项决议，求真务实，锐意进取，扎实工作，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风推动检察工作科学发展，为建设平安大通、和谐大通、法治大通、幸福大通做出新的更大的贡献！
