大通区人民检察院工作报告
——2012年12月6日在大通区第十六届
人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表大通区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。
一、2012年工作回顾
2012年是大通区人民检察院新一届领导班子上任的开局之年，肩负着继承、发展、创新、跨越的重任。我们以科学发展观为统领，学习贯彻党的十七届六中全会和全国政法工作会议精神，牢牢把握“强化法律监督、维护公平正义”检察主题，紧紧围绕全区工作大局，确立“一年正风气、两年抓业绩、三年争先进”的工作目标，树立开拓新思维，学习新知识，营造新氛围，培育新文化的工作理念，明确资源整合求实效，案件质量务实抓，选人用人看实绩，绩效管理出实招的工作措施，积极推动大通检察院实现规范发展、科学发展、和谐发展，努力为大通经济社会又好又快发展做出新的贡献。
（一）加大打击力度，查办和预防职务犯罪取得新战果
查办和预防职务犯罪是检察机关的重要职能，也是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。2012年共立案侦查各类职务犯罪案件10件13人，案件数同比上升67%，查办人数同比上升117%。其中：贪污贿赂类案件7件10人，渎职侵权类案件3件3人；5万元以上的大案7件10人，大案率77%；县处级要案1件1人。侦查终结移送审查起诉10件13人，移送起诉率100%，已判决6件9人，有罪判决率100%。通过办案为国家挽回经济损失150多万元。
——突出办案重点。发挥检察机关职能，及时回应民众关切，高度关注民生领域职务犯罪查处力度，如针对社会广泛关注的毒胶囊事件，我院第一时间跟进监督，彻查事件背后的渎职行为，成功立案查处了药监部门王某、李某涉嫌渎职犯罪案件。针对近年来民政、税务、建设等领域职务犯罪易发、多发态势，我院积极作为，查办了公墓管理所丁某受贿案件、市建设工程质监站王某受贿案件和市国税局朱某涉嫌玩忽职守案件。加大要案和窝案查处力度，查办的市某国有公司私分国有资产特大案件，有效维护了国有资产安全，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。
——注重规范执法。强化程序正义和实体正义并重的理念，严格依法执行《刑事诉讼法》和《刑事诉讼规则》的相关规定，坚决杜绝一切不符合法定程序的办案方式，不断提高案件质量，确保了自侦案件的成案率和判决率。坚持自侦案件询问、讯问过程全程同步录音录像，并将使用范围拓展至侦查监督和审查起诉阶段，维护了犯罪嫌疑人的合法权益，提高了办案透明度和执法公信力。开展了“规范执法和办案安全专项检查”活动，对所办自侦案件进行全面清理检查，重点对办案工作区规范化建设、看审分离制度、办案安全责任制和同步录音录像等制度落实情况自查自纠。对发现的问题及时整改，杜绝类似情况发生，确保每一起职务犯罪案件都能经得起法律和历史的检验。
——优化办案机制。加强检察资源优化整合，打破部门界限，实行“大兵团”联合作战，开辟自侦办案、诉讼监督和社会管理创新三路纵队，分管检察长各管一块、各司其职。完善“侦查一体化、侦捕诉一体化、侦防一体化”等工作机制，开辟自侦办案绿色通道，强化指挥调度和组织管理，集中优势力量，攻克重大复杂疑难案件；积极推行公诉案件跨岗办案机制，形成“点线贯通、条块结合、人尽其才、整体推进”的宏观管理体系，有效盘活了现有检察资源，缓解了办案力量不足的困境，提升了办案效率。
——完善预防网络。积极服务全区工作大局，对拆迁拆违工作中可能发生的职务犯罪行为开展深入调研，形成有针对性的对策建议。深入开发区光华光神等企业实地调研，积极为企业发展创造良好的司法环境，巩固“检企共建”成果。坚持打防结合，围绕典型案例开展警示教育，为开发区管委会、市交警支队、区地税局、洛河电厂、乡镇街道、村社区累计开展警示教育18次，预防咨询500余人次。结合乡镇换届，在三镇一乡开展以“预防职务犯罪、维护选举秩序”为主题的法律服务，提高群众的法律意识和民主权利意识，促进选举风清气正，受到区委、区政府领导和市院的高度评价。保持并完善预防协作机制，积极构建大预防格局。
（二）坚持宽严相济，平安大通建设取得新成效
针对当前处于各种矛盾易发、多发时期的特点，我院坚持把维护社会和谐稳定放在首要位置，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，注重化解社会矛盾，充分发挥检察机关在打击犯罪、维护稳定中的积极作用。
——打击刑事犯罪，维护社会稳定。继续严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等严重危害人民群众生命财产安全的各类犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件86件110人，经审查批准逮捕68件90人。受理各类审查起诉案件138件192人，经审查，依法提起公诉104件145人，法定期限结案率100%，有罪判决率100%。立足职能参与综治工作，获得区社会治安综合治理先进集体和区“五五”普法先进集体称号，积极争创全省优秀青少年维权岗。
——理性平和执法，促进社会和谐。在执法办案中，我们坚决克服就案办案、机械办案的倾向，坚持执法想到稳定，办案想到发展，切实做到依法办案与社会和谐相统一。对轻微刑事犯罪，不予批准逮捕16件17人，同比上升240%；依法不起诉16件20人。探索实行不起诉案件听证制度，邀请院执法执纪监督员、相关镇、村工作人员和当事人双方代表近20人，对一起拟不起诉刑事案件进行调解、促和，真正实现了案结事了人和的目标，充分体现了宽严相济的刑事司法政策，最大限度的消减了社会对抗面。
——重视涉检信访，做好矛盾化解。为及时、有效地化解各类涉检矛盾纠纷，我们健全并落实定点接访、带案下访、领导包案等制度，综合运用依法处理、教育疏导、救助救济等措施，不断提升处置信访能力。共受理各类控告、举报、申诉线索37件，同比上升118%，接待来访群众70余人次，答复实名举报5人次。对涉检信访案件和群众来信以及上级有关部门转办的各类举报线索，坚持检察长亲自抓，分管检察长直接抓，控申部门牵头抓，各相关部门各司其责的工作原则，做到依法办理、文明接待、及时分流、跟踪督办。完善“检察长接待日”制度，将原来每周一次的检察长接待日，拓展到每个工作日都有领导班子成员坐班接访，班子成员累计接访175次，重点约访2次，带案下访2次，包案2件。继续保持涉检进京赴省来市“零上访”的良好局面。在“两会”期间实行双休日班子成员接访制度，成功化解了会议期间2件涉检信访隐患。
（三）维护公平正义，诉讼监督工作取得新进展
认真履行对诉讼活动的法律监督职责，不断强化诉讼监督意识，突出重点，加大力度，改进方式，诉讼监督工作得到稳步推进。
——加强刑事诉讼监督。依法对侦查活动进行监督，办理立案监督案件15件，侦查机关均已作出立案决定或撤案处理。追捕犯罪嫌疑人11人，追诉犯罪嫌疑人4人。充分发挥审判监督职能，提起刑事抗诉3件，均得到市检察院支持，其中2件抗诉成功获得改判。
——加强刑罚执行情况的监督。开展缓刑专项检查活动，重点检查了缓刑判决是否正确、是否有脱管漏管现象和被监管人员参加社区矫正等情况。如通过有效监督，督促执行机关将再次犯罪的保外就医罪犯李某收监执行，确保了整个收监活动依法、有序、顺利进行。深入上窑、洛河司法所、派出所检查监外执行情况，摸清辖区内监外执行等“五种人”的基本情况，建立被监外执行人台帐。针对存在的问题，提出有针对性的意见、建议，促进刑罚规范执行，维护被监管人的合法权益。
——加强民事行政检察监督。着力构建以抗诉为中心的多元化民行监督新格局，在全市率先开办网络民行检察宣传专栏；邀请律师、司法人员等一线法律工作者召开民行检察座谈会，印制并发放民行检察宣传册，提升民行工作认知度；坚持带案下访，深入一线做好息诉工作。受理民事行政审查申诉案件6件，立案5件，提起抗诉1件，开展不抗诉案件息诉服判工作10件。发出检察建议并被有关单位采纳，督促起诉4件，支持起诉6件。
——加强制度创新工作。继续全面推行量刑建议制度，确保量刑公开公正。建立与公安、法院的协作机制，召开联席会议4次，通过有效沟通，及时解决重大疑难问题，确保案件质量和效率。实行检察长出庭支持公诉和列席审委会制度，检察长出庭公诉1件，列席审委会5次。组织干警对重大复杂案件的审理进行听庭，提升工作的针对性和实效性。加强与其他兄弟院的业务交流，举办市级公诉案件观摩庭，承办全市检察机关“两抢一盗”案件研讨会和全市检察机关控申工作现场会，不断提升办案能力。制定《举报线索移送、监督、回复工作规定》、《带案下访工作实施办法》等制度，为打击腐败，化解矛盾，维护稳定打下了较为坚实的制度基础。积极应对修改后的《刑事诉讼法》各项要求，着重在职务犯罪侦查、逮捕必要性审查、简易程序、刑事和解和执法监督等方面创新制度，提前准备。
（四）强化队伍管理，检察队伍素质获得新提升
队伍建设是各项检察工作的基础和核心，我们通过全面查摆问题，深入剖析原因，提出“正风气、抓纪律、育人才”的队伍建设思路。
——抓班子建设。要求班子成员带头正风气、做表率。班子成员带头搞好团结，敢于说真话、讲实情；带头抓好学习，围绕课题展开调研；带头落实民主集中制，坚持民主决策。认真落实党组中心组学习制度，将中心组学习成员扩大到中层干部。在全体干警中定期开展“领导班子满意度测评”，及时掌握干警对领导班子的意见和建议，促进班子建设更加科学、合理。
——抓思想、作风和纪律建设。通过开展政法干警核心价值观和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育实践活动，努力提高检察队伍的政治素质，形成蓬勃向上的创业氛围。牢固树立监督者更应接受监督的观念，将“廉政党课”长期化、制度化，组织干警认真学习中纪委十七届七中全会精神，筑牢干警拒腐防变的思想基础。强化内部监督，针对重点案件和重点环节，实行纪检监察回访抽查制度，通过走访当事人，查阅案卷材料等方式，了解办案人员执法情况，形成内外约束、标本兼治相结合的党风廉政建设责任机制。坚持民主集中制，重大案件、干部任用、重大支出等事项均由集体讨论决定，避免“一言堂”和个人专断。狠抓以劳动纪律为重点的纪律作风建设，对考勤情况每月通报。每季度将各部门工作总结上网公布，由全体干警、领导班子和市院对口部门进行测评打分，对于结果进行通报，作为奖优罚劣的重要依据。
——抓教育培训和文化育检。以学习型检察院建设为抓手，扎实推进干警教育培训工作。制定年度教育培训计划，涵盖政治理论、廉政建设、业务知识和人文修养等内容。鼓励各部门带着问题走出学习，做到“学前有考察提纲、学中有参考资料、学后有考察报告、学完有切实成效”。邀请市委党校教授来院进行专题讲座。安排干警参加国家、省、市级各类学习培训10期56人次，举办各类讲座8次，参学人员320人次。开展形式多样的文化育检活动，定期举办“大检讲坛”和“青年法学论坛”，承办了全市检察机关第二届“淮河检察论坛”。支持干警参加司法考试和继续教育，全年司法考试通过率33%，硕士研究生增加2人。积极推荐4名办案能手赴清华大学学习。
——抓创建工作。深入开展文明单位创建活动，积极创建“全国文明接待室”、全省文明单位和青年文明号。今年蝉联省级文明单位和“市级文明单位标兵”称号，获得省级表彰4次，市级表彰21次、区级表彰11次，先进集体8个，先进个人28人次。加强团组织建设，以青年志愿者为依托，开展了慰问福利院、敬老院、关爱留守儿童、志愿者在行动、送法进课堂和举报宣传等20余项活动，受到群众的广泛好评，树立了检察机关良好的社会形象。
（五）加强检务保障，软硬件建设呈现新面貌
新一届班子上任以来，在区委、区政府和市院的大力支持下，检务保障工作得到较大改善。
——硬件设施跃上新水平。办案工作区一次性通过省检察院的考核验收，投入使用。改建接待室，严格按照国家级文明接待室标准进行改扩建，接待面积扩大4倍。改善办公条件，全面配备楼宇监控系统、门禁系统、安防系统、视频会议系统、同步录音录像系统，设置电子大屏幕2块。积极推进数据信息保密及机房改造工作，信息化水平和基础设施建设再上新台阶。长期困扰干警的食堂和班车问题得到解决。实行财物状况和车辆使用状况定期上网公布制度，主动接受干警监督。定期开展“后勤保障满意度测评”，及时倾听干警呼声，提高检务保障的针对性和合理性。
——注重检务公开，自觉接受监督。坚持重大事项报告制度，向人大及其常委会汇报工作5次，专题报告2次，邀请人大代表来院指导工作2次。积极开展“开门评检”活动，选聘了新一届共9名执法执纪监督员，自觉强化执法办案的内外部监督。创新“检察开放日”活动，邀请市“十二五”第四期县干班师生到院参观交流。坚持以检察宣传促检务公开，分别向区几大班子和上级检察机关报送《检察简报》45期，被新闻媒体采用稿件166篇，同比增长270%，建成互联网门户网站，开辟检务公开专栏，及时公布检察工作和重要活动进展情况，自觉维护人民群众的知情权、表达权、参与权，主动接受社会各界对检察工作的监督和批评。
各位代表，过去一年检察工作的成绩，是在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，区政府、区政协高度重视、大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表大通区人民检察院表示衷心的感谢!
我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题:一是执法办案精细化程度不高，在案件质量上仍有较大的提升空间；二是各项检察工作开展不够均衡，亮点、特色不多，影响了整体工作的全面提升；三是队伍建设有待进一步加强，中青年业务尖子、办案能手缺乏；四是队伍管理仍需规范，部分干警的执法理念、执法能力、工作作风与新时期检察工作的要求仍有差距。五是检务保障制度化、规范化、现代化水平仍需进一步加强。针对以上问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，不断加以解决。
二、2013年工作安排
2013年，区检察院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以执法办案为中心，以队伍建设为保证，以文明创建为动力，全面提升检察工作水平，努力化解矛盾纠纷，维护公平正义，为大通全面建成小康社会提供有力的司法保障。为此，我们将着力抓好以下几个方面工作：
（一）自觉把思想和行动统一到十八大精神上来。坚持把学习贯彻十八大精神、落实十八大部署,作为当前和今后一个时期检察工作的首要政治任务抓紧抓好。把学习贯彻活动纳入干警年度教育培训规划,邀请专家开展辅导讲座,营造浓厚的学习宣传氛围,把学习贯彻活动不断引向深入，真正把会议精神实质学深学透学到位,把思想和行动统一到十八大的要求上来,把会议精神转化为推动检察工作跨越发展的强大动力。对照十八大提出的新任务、新要求,明确下一步工作方向,学以致用、用以促学,切实用十八大精神武装头脑、凝聚力量、指导实践。切实提高检察机关落实科学发展观、服务改革发展稳定、保障社会公平正义、履行法律监督职责的能力,以高标准的工作质量彰显检察机关学习贯彻十八大精神的实际效果。
（二）更加注重围绕大局维护社会和谐稳定。牢固树立服务发展的大局观，把稳定作为硬任务，作为服务大局的第一责任，主动融入区委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极参与平安创建活动。严厉打击传销、诈骗、欺行霸市、强迫交易、制假售假等经济领域犯罪，维护规范有序的市场发展环境。深入打击强拦工程、暴力抗法、黑恶势力等行为，维护诚信和谐的投资环境。积极办理坑农害农、危害农村社会治安稳定的犯罪案件，为美好乡村建设提供稳定的社会环境。切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，加强涉检信访工作。始终把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，充分发挥检察职能，促进解决人民群众关心的权益保障、公平正义、社会治安、文明执法、反对腐败等突出问题，不断推出便民利民措施，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
（三）更加注重职务犯罪查办和预防工作。着力查处发生在征地拆迁、拆违控违、工程建设、涉农资金等环节的职务犯罪案件，高度关注民生，下大气力查办医疗卫生、食品药品安全、生态环境、司法不公等群众关心的热点领域案件，深挖案源，一查到底。勤拍“苍蝇”，着力解决发生在群众身边的腐败问题。特别是对于那些案值虽小，但群众反映强烈、社会广泛关注、犯罪情节恶劣的案件，发现一起、查处一起。结合预防工作实际，加大警示教育和预防宣传力度，充分发挥检察建议作用，帮助相关部门和单位建立健全内部防控机制，促进防治腐败长效机制建设。加强犯罪分析和对策研究，深入开展预防咨询、预防调查等工作，促进惩治和预防腐败体系建设。
（四）更加注重对诉讼活动的法律监督。深入学习并积极应对刑事诉讼法、民事诉讼法等法律修改的新形势、新要求，加大法律监督力度，提高法律监督水平，把依法打击犯罪和有效保障人权贯穿刑事诉讼全过程。推动落实完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强对有案不移、有罪不究的监督。加强对刑讯逼供等违法取证活动的监督，坚决排除非法证据。深化量刑建议改革，促进量刑公正。加强派驻监管场所检察工作，健全刑罚变更执行同步监督机制。继续推进以抗诉为中心的多元化民行监督工作，加强和规范刑事、民事行政检察监督。
（五）更加注重检察队伍自身建设。把握好权力边界，强化自我约束，防止权力滥用。加强检察文化建设，弘扬检察职业道德，培育检察职业精神。推进检察机关自身惩治和预防腐败体系建设，着力构建廉政风险防控机制。深化案件管理机制改革，加强案件管理和监督，严格落实执法过错责任追究制。加大检务督察力度，严格执行各项纪律和禁令，对检察人员违法违纪行为坚决查处、决不姑息。
（六）更加自觉主动接受人大监督、民主监督和社会监督。认真落实人大决议和要求，完善接受人大监督的制度措施。经常主动通报检察工作情况，完善落实与各民主党派联系机制。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，认真负责办理议案、提案和建议。进一步深化检务公开，完善民意收集、研究、采纳、回应机制，注重运用各种新媒体平台，听取群众意见，真诚接受监督。大力加强检察宣传，使人民群众更多了解检察工作，更好监督检察工作。完善执法执纪监督员制度，规范执法行为，确保检察权的正确行使。
各位代表，在新的一年里，区检察院将以党的十八大精神为指引，紧紧依靠区委和市检察院的坚强领导，自觉接受人大及其常委会的监督，始终保持奋发有为的精神状态，坚持不懈地强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐，为大通经济社会转型升级、加速崛起作出新的更大贡献！
