区人民检察院工作报告
——2012年4月7日在大通区第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表大通区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。
五年工作回顾
2007年以来，大通区人民检察院在中共大通区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局不动摇，扭住执法办案不松劲，不断强化法律监督、积极提升执法水平、有效维护社会稳定，各项工作取得了新的进展。
一、主动服务工作大局，着力营造和谐稳定的发展环境
及时顺应经济社会发展新形势、新要求，围绕“平安大通”建设，积极落实检察环节维护社会稳定、促进经济发展的各项措施。
依法维护市场经济秩序。着眼于保障市场经济秩序，加大打击危害税收征管、非法经营、制假售假等经济犯罪力度，五年共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪19件23人，提起公诉43件86人。积极参与开展食品安全和伪劣商品集中整治活动，突出打击制售有毒有害食品、药品，伪劣假冒种子、化肥、农药等严重扰乱经济秩序、危害农业发展的犯罪。会同有关部门深入开展工程建设领域突出问题专项治理,严肃查办破坏生态环境类犯罪。正确处理依法办案和促进发展之间的关系，严格把握政策界限，慎重采取扣押、冻结和拘留、逮捕措施，维护涉案单位正常的生产经营秩序。
依法打击各类刑事犯罪。努力遏制黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、侵财犯罪等刑事犯罪，增强人民群众安全感。共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件493件570人，批准逮捕470件532人；受理审查起诉695件897人，经审查，提起公诉601件784人。积极参与平安大通建设，配合有关部门对城中村、城乡结合部等重点治安地区和突出治安问题排查整治，认真落实相关综治措施，有力维护了奥运会、世博会、建国60周年和建党90周年期间社会治安稳定。
结合办案化解社会矛盾。积极倡导理性、平和、文明、规范的执法理念，在严格依法办案的同时，认真贯彻落实宽严相济刑事政策，慎用逮捕措施，严格起诉条件，不批捕23件38人、不起诉65件83人。注重做好释法说理、思想疏导和矛盾调处工作，建立执法办案风险评估预警机制，对于重大敏感案件逐案排查风险隐患，制定应急处置措施，坚决杜绝因执法不当引发的涉检信访和群体性事件。畅通控告申诉渠道，共受理控告举报申诉各类线索64件。认真开展案件专项评查活动，有效防止因错案、积案导致的涉检信访。主动融入“大调解”工作体系，开展诉前走访、刑事和解、检调对接等工作，积极促进案结事了人和。结合实践科学发展观主题教育活动和“书记大走访”活动，积极推行联合接访、带案下访和检察长接待日制度，共接待来访群众300余人次，及时疏导群众情绪，有效化解各类社会矛盾。
积极推动社会管理创新。认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，积极参与对重点人群、重点领域的社会管理。针对农村留守儿童、空巢老人犯罪高发现象，深入乡镇社区，积极与当地政府联系，提出消除隐患、强化管理的意见建议。配合有关部门加强法制宣传和法律服务工作。完善适合未成年人身心特点的办案方式，注重做好诉前引导、庭审感化、案后帮教工作，促其改过自新、回归社会。
二、依法惩防职务犯罪，着力营造廉洁高效的政务环境
坚持把严肃查办和积极预防贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪摆在突出位置，充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。
严肃查办职务犯罪。五年来，共办理职务犯罪案件44件54人，其中贪污贿赂案件36件43人，渎职侵权案件8件11人；大案32人，要案6人，大、要案率70%；有罪判决率100%；累计为国家挽回经济损失900余万元。相继侦办了市盐业公司贪污受贿窝案、矿业集团受贿系列案件等一批行政级别较高、涉案金额巨大、社会震动较大的案件，实现了政治效果、法律效果和社会效果的和谐统一。高度关注民生，加大教育、医疗等与人民群众息息相关领域的职务犯罪办理力度，相继查办了教育、卫生等系统涉嫌受贿、玩忽职守等案件。
不断提高办案质量。坚持以执法办案为中心，采用“抓系统、系统抓”的工作方法,集中兵力突破大案、要案。加强线索评估，提高初查成案率，初查成案率达到100%。摒弃就案办案简单的思路，以案引案，主动深挖，扩大办案效果。打破部门之间壁垒，公诉、侦监等部门提前介入自侦案件，确保规范执法，提高案件起诉率和判决率。坚持实体公正和程序公正并重原则，全面执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，所办自侦案件无一起事故发生。
提升预防工作水平。结合查办职务犯罪案件，进一步整合检察资源，加大预防宣传力度。在市烟草公司、洛河电厂、景丰纸业等企业和乡镇街道开展职务犯罪预防宣传活动65次，举办警示教育15次，接受咨询1200余人次。积极开展形式多样的联合预防活动，与大通地税局、国税局联手，开展“检税预防共建、构建阳光税务”专题活动，签订共同预防职务犯罪责任书。推进侦防一体化机制建设，完善行贿档案查询系统，查询行贿档案12次。紧紧围绕重大民生项目开展预防，与区直有关部门积极联系，仔细排查可能发生职务犯罪的隐患，提出有针对性的建议并及时督促相关单位认真落实。
三、全面强化诉讼监督，着力营造公平正义的法治环境
明确监督重点，强化监督措施，完善监督机制，提升监督效果，着力解决执法、司法中人民群众反映强烈的突出问题。
强化刑事诉讼监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，重点对有案不立、漏捕漏诉、违法取证和量刑不当等问题进行监督。加强立案监督，对应当立案而未立案的，要求公安机关说明不立案理由，公安机关均依法作出立案处理；对不应当立案而立案的，要求说明立案理由，公安机关均作出撤案决定。加强侦查监督，纠正漏捕、漏诉。加强刑事审判监督，前移监督关口，全面推行量刑建议制度；依法提请抗诉案件3件3人,改判2件2人，维持原判1件1人，建议再审1件1人，并已经法院改判。
强化刑罚执行和监管活动监督。注重保障被监管人员合法权益，针对监管改造场所违法情况及时提出纠正意见。开展监外执行专项检查10次，组织社区矫正执法检查40次，针对刑法执行和监管活动中存在的问题，及时发出检察建议18份，纠正脱漏管5人。注重发挥大通街道社区矫正室的作用，积极参与特殊人群帮教管理和社区矫正工作，促进社会和谐稳定。
强化民事审判和行政诉讼监督。坚持依法监督、居中监督和事后监督的原则，共受理不服人民法院判决、裁定、调解的民事、行政申诉案件96件，经审查决定立案42件，不立案54件，向市检察院提请抗诉35件，办理市检察院交办案件2件。对涉及国家和社会公共利益的案件，积极通过检察建议督促有关单位及时提起诉讼，共发出督促起诉意见书175份。探索拓展监督领域，加大对民事审判、行政诉讼和民事执行活动中违法情形的监督力度。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的申诉开展案件和解，耐心做好当事人服判息诉工作。
四、不断加强队伍建设，着力提高公正廉洁的执法水平
切实加强对检察人员的教育管理和监督，努力提高队伍整体素质，保障自身公正廉洁执法。
加强理论武装和业务技能建设。结合庆祝建党90周年和人民检察制度创立80周年，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。牢固树立正确的大局观、核心价值观、执法观、业绩观、权力观、发展观，引导广大干警坚定理想信念、端正执法思想，永葆政治本色。组织赴西柏坡和延安等地开展革命传统教育，增强干警继承革命传统,廉洁执法为民的意识。加大人才引进力度，通过公务员考试公开招录18人。扎实推进检察教育培训工作，开展全员岗位练兵和业务竞赛活动，全面完成《检察机关执法工作基本规范》轮训，开展各类教育培训近1000人次。强化领导干部素能培养，着力提高准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、做好群众工作的能力。注重发挥高层次人才的引领示范作用，向市检察院推荐业务尖子和办案能手4人。深化干部人事制度改革，注重中青年干部培养和多岗位实践锻炼，提拔正科级检察员6名，副科级检察员11名，积极创造凝心聚力、干事创业的良好氛围。
加强党风廉政建设和内外部监督制约。五年来，我院对党风廉政建设始终高度重视，成立了院党风廉政建设领导小组，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》及《责任考核意见》，每年从检察长、分管检察长到内设机构负责人，层层签订《党风廉政建设责任书》，完善《党风廉政档案登记表》，定期开展党风廉政建设讲座，组织新提拔干部、轮岗交流干部和新录用公务员进行廉政谈话。以领导干部为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，认真落实《关于加强检察机关内部监督工作的意见》。严格执行“两卡三书”制度，即办理每起案件都要有配套的《案件跟踪监督卡》、《执法廉政监督卡》、《证人权利义务告知书》、《犯罪嫌疑人权利义务告知书》和《检察工作征求意见书》。坚持和完善领导干部述职述廉、廉政谈话、报告个人重大事项等制度。围绕执法办案的关键环节和重点岗位，加大检务督察和专项检查力度，实行案件集中管理，完善检察干部执法档案，加强对内部执法办案活动的监督。主动接受人民监督员对检察机关执法工作的监督，促进侦查部门文明办案、公正执法。五年来，在执法办案和日常工作中无一起违法违纪事件发生。自觉接受人大监督、主动向人大及其常委会报告工作。加强人大代表、政协委员联络工作，积极配合人大、政协来院视察、调研，认真办理代表、委员提出的意见建议。深化检务公开，主动接受新闻媒体和社会各界的监督，保障检察工作健康发展。
加强文化育检。以庆祝重大节日为契机,积极组织歌咏比赛、演讲比赛、辩论比赛等文娱活动,积极鼓励干警参加书法协会、摄影协会、文艺协会等文艺团体。加大检察宣传力度，充分发挥检察日报、正义网等媒体，大力宣传检察工作实绩，树立检察机关良好形象。积极引导干警将创先争优和文明创建融入到日常工作中去，在全院形成比、学、赶、超的良好局面。2008年被评为省级文明接待室，2007年、2009年被评为市级文明单位（标兵），2011年被评为省级文明单位，五年来共获得省级以上表彰4次，市级以上表彰43次。
五、不断强化检务保障，着力巩固检察工作的物质基础
坚持把检务保障作为检察工作科学发展的基础环节来抓，不断提高检务保障能力和现代化水平。及时向区委、政府领导汇报，积极争取公用经费落实，中央转移支付稳步增长，财政预算基本得到保障，改善了办案和装备经费不足的状况。新建办公大楼投入使用，车库、警务办案区正在建设，楼宇监控系统、网上办公办案系统、同步录音录像系统、健身房等设备设施相继投入使用，办公办案条件大幅改善。开通三级专线网和视频会议系统，推行网上办公办案，提高了检察工作信息化水平。
各位代表，五年来，大通区检察院工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是区委、市院的正确领导和人大及其常委会监督的结果，也是政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向关心、理解和支持大通检察工作的人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到还存在一些问题和不足，主要表现在：一是优秀检察人才与日益繁重的检察工作不相适应；二是办案数量质量与人民群众的殷切期望不相适应；三是检务保障与快速发展的时代要求不相适应。对此，我们将高度重视，进一步采取有效措施，努力加以解决。我们坚信在区委和市院的坚强领导下，一定能够解决问题，弥补不足，把各项工作提升到新的台阶。
2012年工作安排
各位代表，2012年大通区人民检察院要贯彻落实党的十七大、十七届六中全会以及市、区第九次党代会和全国政法工作会议精神，认真落实本次会议决议，以服务大通转型发展、加速崛起为主线，突出执法办案，开展“三项建设”，为推动科学发展、建设和谐大通提供更加有力的司法保障。
一、坚持统筹兼顾，突出重点，大力推进业务建设
深入推进三项重点工作，在依法履行检察职能和服务构建和谐社会上取得良好效果。一是在服务大局上下功夫。紧紧围绕全面转型、加速崛起、富民强区战略决策，找准检察工作服务大局的切入点和结合点，完善和创新服务措施，提高服务能力和水平。积极参与整顿和规范市场经济秩序，营造、维护良好的经济发展环境。坚持办案考虑发展、执法不忘稳定，切实将服务大局的要求贯穿检察工作的全过程。二是在维护稳定上下功夫。坚持把营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开摆在重要位置，加强和改进批捕、起诉工作，依法严厉打击危害公共安全和社会治安的犯罪，推动完善社会治安防控体系，增强人民群众安全感。加大预防和查处社会管理领域职务犯罪力度，强化对社会管理主体依法履职情况的法律监督，促进提高社会管理科学化水平。积极参与社会矛盾大排查、大调处活动，加大涉检信访积案化解力度，努力从源头上化解矛盾纠纷、促进和谐稳定。三是在惩治和预防腐败上下功夫。突出办案重点，严肃查办权力集中部门和岗位的案件，重大安全生产事故、群体性事件涉及的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚决贯彻中央关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的要求，密切与纪检监察、行政执法和其他司法机关的配合协作，推动渎职侵权检察工作取得新成效。完善侦防一体化机制，深入开展个案预防、类案预防和行业预防，推动建立社会化预防工作格局。四是在检务保障上下功夫。加强经费保障，主动向地方党委、政府汇报，积极协调，逐步推动建立检察公用经费正常增长机制，积极解决经费不足的问题。加强检察技术装备建设，严格落实“两房”建设任务目标，续建警务区项目，促进规范办案、安全办案。
二、坚持学习为先，人尽其用，大力推进队伍建设
牢固树立“学习立院、人才兴院、文化强院”的理念，积极培育政治坚定、思想解放、业务精通、作风优良的高素质检察队伍。一是大力开展“学习型”检察院建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，引导干警牢固树立正确的发展理念和执法理念，改进执法方式，规范执法行为，加强执法管理，切实做到依法监督、规范监督，不断提高法律监督实效和水平。完善学习教育鼓励制度，增加教育培训资金投入，对表现突出、具有潜力的骨干，敢于压担子，努力培养复合型、年轻化人才。二是狠抓班子建设。抓好民主团结，积极营造团结奋进的干事创业氛围。完善检委会工作机制，充分利用社会智力资源，结合人民监督员工作和检校共建，探索成立专家库，提高决策水平。三是科学选人用人。注重在实践工作中考察识别、培养选拔干部，不断完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗等选人用人制度，提高选人用人公信度，进一步激发干事创业的活力。四是加强文化育检。深入贯彻落实党的十七届六中全会关于推动社会主义文化大发展大繁荣的有关精神，结合检察工作实际，推进文化创新。积极发现、培养先进人物和典型事迹，充分发挥优秀人才的引领、示范作用。加大检察宣传力度，充分发挥互联网、微博、微信等新兴传播方式，扩大宣传和服务范围。深入开展全国文明接待室、全省文明单位和全省先进基层院等一系列文明创建工作，力争使大通区院跨入全市、全省先进行列。
三、坚持改革创新，规范管理，大力推进制度建设
细化工作流程，严格办案程序，规范执法行为，狠抓落实到位，通过制度机制创新，推动各项工作规范、科学发展。一是整合优化资源。开辟自侦办案、诉讼监督和综合管理三路纵队，强化指挥调度和组织管理，形成“点线贯通、条块结合、人尽其才、整体推进”的宏观管理体系。完善“侦查一体化、侦捕诉一体化、侦防一体化”等工作机制，打破部门界限，实行“大兵团”、“多兵种”联合作战。二是确保案件质量。以案件质量为核心，建立案件质量监督考核机制，定期开展执法专项检查，完善重大、复杂案件研讨制度，建立疑难案件办理机制，严格错案责任追究机制，形成质效并重、权责对等、奖惩分明的内部监督管理机制。三是加强效能建设。全面推行绩效管理，建立中层干部定期述职制度，确保目标按期推进，监督及时有效，考核规范有序。四是主动接受监督。坚持重大事项向党委请示汇报制度，争得党委重视和支持。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，努力营造和谐的外部监督环境，以公开促进公正、以公正赢得公信。
各位代表，科学发展的辉煌成就鼓舞人心，东部新城的宏伟蓝图催人奋进。作为检察机关，我们深感重任在肩、使命光荣。大通区人民检察院将紧紧依靠区委和市检察院的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，锐意进取，不辱使命，为大通经济社会转型升级、加速崛起作出新的更大贡献，以优异成绩向党的十八大献礼！
