大通区人民检察院工作报告
——2010年12月29日在大通区第十五届
人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，认真履行法律监督职责，不断强化自身建设，各项检察工作取得了新的成绩，为我区经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
（一）依法查办和预防职务犯罪
一年来，我们坚持把查办和预防职务犯罪作为促进经济平稳较快发展和反腐倡廉的重要途径，不断加大执法办案力度，推进反腐败斗争的深入开展。共立案查处职务犯罪案件9件9人。其中:贪污贿赂案件8件8人，渎职侵权案件1件1人；通过办案为国家和集体挽回经济损失500余万元。
——克坚攻难，集中力量查办大案要案。始终把关系民生和社会稳定的案件作为查办职务犯罪工作的重点。全年共立案侦查5万元以上的大案8件8人，占立案数的78%，要案3件3人，占立案数的30%。成功查办了市院交办的淮南矿业集团刘某涉嫌受贿300余万元、梁某涉嫌受贿70余万元等一批大要案，产生较好的社会影响。同时，以深入开展查办工程领域职务犯罪专项工作为重点，整合办案资源，积极查办渎职侵权犯罪案件，完成年初制定目标。
——协同作战，形成打击职务犯罪强大合力。按照“侦查一体化”的思路，在市院的领办下，强化初查意识，确保初查秘密性；立案后迅速反应，依法、及时、准确运用强制措施；同时巩固“检察一体化”的工作格局，强化协同作战的合力，控申、侦监、公诉、预防等多部门参与，打造自侦“绿色通道”，实现了自侦案件统一思想、统一号令、统一调配、统一步骤。同时，注重与法院、公安、纪检监察、审计等有关部门协调配合，建立联系制度，做到资源共享、信息互通，实现了查办职务犯罪工作线索增加、力度不减、战果扩大的良好态势。
——强化教育，从源头上预防和治理腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极围绕“三项重点工作”，推进侦防一体化建设。立足办案开展警示教育7次，提供预防咨询500余人次，召开各类预防工作座谈会5次，举办预防职务犯罪法制宣传10场，积极开展廉政文化宣传教育活动。
（二）全力维护社会和谐稳定
我们把维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展作为首要任务，依法打击各类刑事犯罪，坚持宽严相济刑事司法政策，落实综合治理各项措施，积极为和谐社会建设服务。
——严厉打击刑事犯罪，着力维护社会稳定。着力打击涉枪、涉毒、涉赌、强奸、杀人等暴力犯罪及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。全年共受理各类提请批准逮捕件59件87人，审查后批准和决定逮捕51件71人。受理移送审查起诉案件94件146人，提起公诉62件109人。
——落实宽严相济政策，努力促进社会和谐。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾、促进和谐，积极推进轻微刑事案件快速办理机制及积极探索刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，提高诉讼效率。对初犯、偶犯、过失犯和未成年人犯罪，坚持以“教育、感化、挽救”为主，依法予以从轻、从宽处理。对9名涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不予批准逮捕；对13名涉嫌犯罪情节轻微、社会危害较小的，依法做出不起诉，努力减少社会不和谐因素。
——强化维稳各项措施，积极参与综合治理。主动配合有关部门加强对特殊人群的帮教管理，妥善安置，融入社会；积极预防未成年人犯罪，扎实做好青少年维权工作；组织检察干警参与对治安乱点和校园周边环境的集中整治；积极深入村镇、社区、企事业单位提供法律咨询，增强了群众崇尚法治和依法维权的意识。
（三）加强诉讼活动法律监督
坚持把加强诉讼监督，维护司法公正作为促进经济平稳较快发展和社会和谐建设的有效手段，突出监督重点，强化监督措施，努力增强监督实效。
——强化刑事立案、侦查、审判监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，努力做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。共办理立案监督案件11件12人，纠正漏捕2人，纠正漏诉3人，发出书面检察建议2份。
——强化民事审判和行政诉讼监督。受理民事行政申诉案件9件，审查后立案7件，决定提请抗诉3件。在抓好抗诉工作的同时，认真做好当事人的服判息诉工作。
——强化刑罚执行监督。继续加强对辖区内劳教所的执行监督，进行安全检查4次，开展监外执行大检查2次，参与社区矫正罪犯10余次；发出纠正违法通知书3份。此外，还开展了对监外执行及社区矫正工作的监督检查，如在大通街道居北社区建立社区矫正检察室，保障了监外执行刑罚的法律法规统一正确实施。
——强化规范控申接待工作。对来访群众耐心细致做好调处工作。共受理举报线索9件，受理控告和刑事申诉案件7件，复查四类案件91件，已全部办结；全面落实“首办责任制”和检察长接待日制度，积极开展“大接访”活动，全年共接待48次，对群众的诉求，均依法妥善进行了处理，保证了一年来无一涉检上访案件的发生。
（四）促进检察工作科学发展
我们坚持以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为目标，不断深化检察机制改革和制度创新，推动了检察工作科学发展。
——完善管理模式，促进管理更加科学。针对以往管理工作中存在的“任务不到岗、考核不到位、奖惩不落实”等问题，探索建立了“任务目标与人力调配紧密结合、业务实绩与队伍建设一体评价、考核结果与奖惩激励全面挂钩”的“一体化”监督考核管理机制。实行院对科室、科室对干警纵向“定量”考核和科室之间、干警之间横向“定性”测评相结合的考核模式，解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊端，有力地激发了干警创先争优的积极性。
——创新工作机制，促进执法更加规范。坚持把规范执法行为作为提高工作质量和工作效率的重要途径，针对队伍和业务工作中存在的突出问题，修改规范规章制度。建立完善办案流程规范化管理、办案协同制约和案件质量监控等三大工作机制，使执法行为得到全方位的规范和监督，有力地促进了执法水平的提高。坚持把信息化作为提升规范化水平的重要载体，大力加强信息化建设。开通了远程同步视频系统，充分发挥检察专线网和三级机要通道作用，建立了网上办公、办案、综合事务管理等网络平台，使规范化水平跃上新的台阶，大大提高了工作质量和效率。
——抓好试点工作，自侦监督更加有力。对自侦案件中拟不起诉、拟撤销案件和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”以及应当立案而不立案、超期羁押等“五种情形”案件，自觉接受人民监督员监督，共对10件案件启动人民监督员程序进行监督，确保了检察机关侦查权的正确行使。
——实行案件评查，内部执法监督更加有效。实行“案件评查”制度，进一步细化对案件的跟踪、督办和预警工作。建立执法档案，系统评价每一位检察官执法状况，强化对办案的同步监督。加强执法规范化建设，强化对执法的流程管理和动态监督。严格执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革制度；继续执行立案报上一级检察院备案和撤案、不诉报上一级检察院批准制度；完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。认真开展了对不捕、不诉刑事案件及撤案、不捕、不诉职务犯罪案件的专项检查；直接立案侦查案件扣押、冻结、处理涉案款物的专项清理；刑事审判法律监督活动专项检查等工作，及时纠正了执法不严、不规范问题。
（五）更加自觉接受人大监督
认真执行人大及其常委会的决议决定，向人大报告专项工作、报告检察工作的重大部署和重要事项，主动接受人大监督。如我院今年以来开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和诉讼监督工作都主动向人大做专题汇报。11月份，我们邀请人大代表座谈，宣传职务犯罪案件逮捕权上提一级等司法制度改革，报告我院执行宽严相济刑事司法政策情况，使人大代表及时了解检察工作的进展情况。对人大代表反映的事项在规定期限内办结。坚持走访人大代表、政协委员，征求代表、委员对检察工作的意见和建议，认真答复代表、委员提出的意见和询问。落实检务公开，建立检察职责宣传墙，完善便民服务制度，开展网上咨询答疑。
（六）努力加强检察队伍建设
以深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动为主线，以提高法律监督能力为核心，以严格、公正、文明、廉洁执法为目标，努力加强队伍建设。
——开展职业道德建设，在促进公正廉洁执法上出力。一年来，我们深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法” 主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，不断提高干警的政治理论素养。坚持党组中心组、周五干警大会学习制度，认真学习了胡总书记等中央领导对政法工作的重要指示精神，举办培训讲座、学习专栏和演讲比赛，通过学习，检察干警的职业道德和执法水平进一步提高，推动了检察工作积极健康发展。
——加强领导班子建设，在构建和谐创业环境上出招。以建立政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的领导班子为目标，注重发挥班子整体合力，增强创造力、凝聚力和战斗力。班子成员以身作则，带头参加学习、开展调研，带头办理案件、廉洁自律。在班子成员的共同努力下，一个公正务实、宽松和谐的创业环境已经形成。
——不断加强业务建设，在提高干警执法能力上出彩。深入开展学习型检察院建设，举办“检察讲坛”， 激发干警学习热情。鼓励和支持干警参加学历教育、任职培训、业务培训、司法考试培训等多种形式学习，先后80余人次参加学习培训，举办考试、测评6次。全院本科学历人数占总人数的80%以上，研究生以上学历达20%，今年司法考试通过率达到33%。
——推动检察文化建设，在树立检察机关形象上出效。加强窗口建设，推广文明用语，规范检容检貌，树立检察机关良好形象。开展检察官宣誓活动，积极参加全省检察机关第一届运动会，组织干警参观考察上海世博会，用崇高的道德、先进的文化、强健的体魄武装干警，极大地调动了干警工作的自觉性、主动性和积极性。
一年来，我院工作取得了新的进展，这些成绩的取得，是区委、市院坚强领导、人大监督、政府支持、政协和人民群众关心支持的结果。在此，我代表区检察院党组和全院干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是法律监督职能的发挥与人民群众对公平正义的要求还有一定的差距，监督不到位的问题依然存在。二是一些检察干警整体素质还不能完全适应形势发展的需要。三是经费保障机制有待进一步完善，装备建设有待进一步提高，检察宣传工作有待进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2011年主要工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全区经济社会发展的关键一年。我院检察工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会、全省检察长会议精神和区委的工作部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，着力在强化法律监督、查办职务犯罪、强化高素质队伍建设上下功夫、求实效，为实现我区经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。为此，我们将认真做好以下工作：
（一）把服务全区经济平稳较快发展作为检察工作的首要任务。切实增强检察干警的政治意识、大局意识和服务意识，紧紧围绕区委、区政府重大决策部署，进一步调整、完善和落实为经济发展服务的措施，更新执法理念、改进执法方式，为我区加快经济发展方式转变、实现经济平稳较快发展提供良好的司法保障。
（二）继续深入推进三项重点工作。着力解决源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握检察工作主动权。深入推进社会矛盾化解，抓源头，清积案，建机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，积极参与建设依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。深入推进社会管理创新，解决好检察环节的流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务等工作。深入推进公正廉洁执法，在提高执法能力、细化执法标准、强化执法管理监督、加强检察机关党的建设上取得新进步，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，切实维护社会公平正义。
（三）加强查办和预防职务犯罪工作。进一步加大执法办案工作力度，严肃查办国家工作人员滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，积极参与工程建设、土地管理和矿产资源开发等领域专项治理，继续抓好查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。立足检察职能，加强预防职务犯罪工作。
（四）全面加强对诉讼活动的法律监督。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，进一步加强刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的法律监督。紧紧依靠党委领导、人大监督，主动争取有关方面支持，积极营造良好的监督环境。在强化法律监督的同时，着力抓好强化自身监督制约各项改革措施的落实，拓宽监督渠道，确保检察权的依法正确行使。
（五）大力开展“发扬革命传统、坚定理想信念”教育活动。坚持以党建带队建，坚持把思想政治建设放在首位，加强领导班子建设。通过“唱、读、讲、传”活动，进一步密切检察干警与广大人民群众的血肉联系，增强执法为民的自觉性，提高为群众办实事、解难事、做好事的效率和水平。让广大干警进一步受到优秀文化和人文精神的熏陶，切实提高综合素质，打造一支政治可靠、作风过硬、业务精通、纪律严明、廉洁自律的政法队伍。
各位代表，我们决心在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实这次会议精神，求真务实，开拓进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为建设平安大通、和谐大通、促进大通经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
